申论作为公务员考试笔试科目之一，试题为主观性试题，有给定资料为依据，试题数量相对固定，时间相对充裕。公考业内有一句“名言”——得申论者得公考。然而，欲得申论，谈何容易?申论想要拿高分，首先要了解申论出题的本质。
一、作答要求的本质
一套完整的申论试卷，包括注意事项、给定资料、作答要求三个板块。作答要求就是我们通常说的题目或问题。一些考生存在错误认识，从“做题”“答问”这个角度出发，采用以往其它考试的惯性思维，起笔先写上一个“答”字，动辄就是“我觉得”“我以为”“我建议”，语言洋洋洒洒，自以为写得多，要点囊括得多，得分就高，这一切实则脱离了申论的本质要求。
公务员考录作为人才选拔考试，是实践应用性和工作模拟性最强的一种考试。每一篇(或每一则)给定资料就是鲜活的社会现实，每一个作答要求(每一个题)就是现实工作模拟，笔者认为：每一道申论答题，其实质就是一次书面工作汇报。
二、作答要求要素分析
申论作答本质是工作汇报。每一道申论答题是从模拟公务员的身份出发，对模拟的工作任务进行书面完成。因此，主体、任务、要求，就成为申论作答要求的三个要素
(一)主体—你是谁
你是谁?你以什么身份进入申论答题?答题者的角色定位决定了思维的方向、表达的角度，申论作答(行文)主体是一个较复杂的要素，具有多重身份。
第一层，公务员。公务员是国家工作人员，是管理者、服务者的角色。社会中每个人都有着种种身份角色，但是这些角色都不能带入公务员考试。你必须把自己当成公务员，这个无须在作答要求题面出现和提醒，任何申论答题，你的思维、立场、态度、角度，都必须与公务员身份相符。
第二层，工作岗位。申论给定资料往往已经决定了你的工作领域，而作答要求的设问，则进一步明确了你应该是哪个部门机构的工作人员：
例如“假如你是某单位派驻广灵的观察员”、“假如你是该村驻村干部”，这时作答要求就规定了考生“观察员”“驻村干部”的具体岗位，那么作答就要紧扣自己的岗位身份。
值得注意的是，有些作答要求，字面上并没有给你身份，但事实上依然是有身份约束的：
例如“‘给定资料3’是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。”
作答此题，第一，你必须是公务员身份立场;第二，你必须是心理健康工作者岗位，更具体而言你应该是该市心理健康促进项目的参与者;第三，作为一个专项工作的总结者，你应该站在一个领导的高度，尽管工作总结的撰写者实际上可能是办公室工作人员，但总结应该是以项目领导小组的名义来进行。
(二)任务——做什么
每一个作答要求(每一道题)都是现实工作模拟，都相当于给考生下达一个工作任务。那么准确理解这个任务到底是要做什么?就成为作答的核心环节。
事实上，每一个作答要求我们都可以将其还原为现实工作场景，如上述题目，结合给定资料还原现实情形，大致就是：F市实施心理健康促进项目，成立了以分管副市长为组长的领导小组，构建了相关机制，创新了心理干预服务模式，大力推进了一系列的心理健康工作。如今专项工作结束，需要进行总结，领导将撰写总结报告的任务交给了你。你的工作任务就是：以项目领导小组的角度，遵照工作总结本身要求，以及领导的指示，对本次专项工作进行分类总结。
(三)要求——完成任务的具体条件
在申论作答要求里，这些具体要求往往通过以下词语表达：紧扣材料、内容全面、符合实际、概括准确、分析透彻、语言精练、观点突出、条理清楚、建议合理等等。此外，必不可少的就是进行字数限制。
具体要求的设置，是为了进一步更好地理解工作任务，遵照要求完成任务。但部分考生对具体要求视而不见，或者对具体要求无法准确理解，以至于常常出现罔顾要求甚至直接违背要求的现象。例如“条理清楚”这个要求，首先应该要分条，其次分条要合理。但是，从考生作答实际情况来看，经常出现不分段，不分条，一个点号点到底的行文情况。
紧扣给定资料，领会申论模拟的工作任务，把准申论作答的模拟身份，遵照申论作答的具体要求，才能真正提高申论能力。
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