【热点链接】
1.2022年9月20日上午，国家卫生健康委召开新闻发布会，介绍党的十八大以来老龄工作进展与成效，得出我国老龄化呈现出数量多、速度快、差异大、任务重的形势和特点。
据统计，截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%;65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。据测算，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。
应对人口老龄化任务正在逐步加重。到2050年前后，我国老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比将相继达到峰值。随着老年人口持续增加，人口老龄化程度不断加深，给公共服务供给、社会保障制度可持续发展带来挑战，应对任务很重。
2.2022年，深圳“XX树”项目暴雷后，患有结肠癌的老人在妻子离家报案时自杀身亡。两位老人为项目充值20万，成为“至尊卡会员”……2021年1月，62岁的湖南人曹迎林在沉默中跳入资江，他生前将17万积蓄投入“纳诺”老年公寓以预定“床位”……
中国的养老院三年来以“孤岛”之势抵御一波又一波的疫情冲击，其安危关系着最为脆弱的老龄人口的命运。然而为外界所忽略的是，三年来它们也在同时经受着另一重毁灭式打击，它的名字叫“暴雷”。
暴雷是指养老院陷入资金危机而骤然倒闭。这对那些已经入住或等待入住的老人而言，意味着晚年希望的破灭、终身积蓄的破产，有时也会导致最悲剧性的结局——在绝望中结束自己的生命。
3.中国养老院兴建热潮已逾十年，形形色色的投资人、所有者和运营方接踵入场，房产商、险资和大型国企的身影频现。“养老”的招牌之下，不乏房地产商的变相攻城略地或盘活、金融玩家屡见不鲜的资金拆借或挪用。如今，随着疫情三年带来的全国性经济下行，面对各地监管的持续收紧，中国养老机构正面临前所未有的危局。
这一回，这个承载着中国老龄化社会未来命运与走向的行业，该如何渡过?
【政策理论】
1.背景
社会背景：(1)新冠肺炎疫情导致养老机构经常大段时间封控，加上部分养老机构不接种疫苗、养老机构的不严格管理、监管养老制度的不到位……通常，一家养老院入住率达到90%才能生存，低于85%就已经难以维持了，然而，现在一些养老院的入住率已经下降了25%到30%;一方面养老院的人力成本也在不断上升，如购买个人防护装备、消毒用品、疫苗接种协调等其他成本也在增加，收支不平衡导致许多养老院面临倒闭风险。
(2)暴雷事件背后是非法集资，无论是“返利”、“折扣”还是“会员费”，极具诱惑性的名目遮掩着巨额资金的真实流向——短债长投、挪用其他项目或投向理财。有民间统计揭示截至2021年，全国总计发生逾6000起养老院非法集资案。以“养老院”和“非法集资”为关键词在中国裁判文书网上检索，共有427篇文书，其中2020年裁判的数目最多，为116份。
法律背景：应对乱象，各地监管纷纷收紧。《湖北省养老机构会员费管理办法(试行)》规定，自今年9月起，预收的单个会员费不得超过本机构月均服务收费的12倍;2022年10月实施的《河南省养老服务条例》措施更紧，最多只能一次性预收3个月的会费，押金数额最多为一个月的月费。北京、广东、安徽、江西、贵州多地也出台了类似规定。养老行业司空见惯的“会员制”将要玩不转了。今年11月28日，民政部下发了关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见。由此不难反推，养老机构扎堆“玩金融”，暴雷频频。
2.影响
(1)对老年人：部分养老机构享受土地、财政补贴、用水用电等各种优惠政策，却高抬“物价”，只服务于部分有钱的老年群体，存在福利分配错位，间接损害广大老年群众经济权益。一些老年人想要获得服务往往要掏空家底，然而正常生活需求仍得不到满足，换来的是以次充好、以假乱真的“服务”，影响老年人的晚年生活。
(2)对行业：养老行业不规范，产生严重的养老机构信任危机。群众越来越不相信市面上的养老机构能提供优质的服务，也担心自家老人是否会遭遇不公平的对待，对养老机构运营等方面持怀疑态度，这会直接导致养老机构的现金流入减少，使得那些合规正向的机构无法维持日常运用，影响养老事业正常健康发展。
(3)对国家：暴露政府在规范养老行业的政策方面存在缺失。缺少养老预收费资金第三方监管模式，责任主体模糊，没有落实到个人，对培育优质企业缺乏重视，对企业的惩治力度较弱。同时对群众缺乏宣传引导，没有正确的形式和手段提高群众防骗意识，降低政府的公信力。
3.落实
(1)政府：对于养老院预付型养老这种模式导致暴雷以及经营失败，应该全面分析：对于养老机构蓄意为之，收了费用之后被其他利益诱惑，或者本来是蓄谋卷款“赚快钱”的行为，应该由各部门联合起来，大力打击这种行为并且严加监管。而对于正常经营的预付型养老机构，应该出台支持养老服务行业发展的措施，为其运营创造条件。明确养老机构收取押金的合理期限是多少，制定限制性条件，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。
同时选择养老机构对于老人和家庭都是一桩大事，甚至可以说是一门专业，需要根据评估老人的能力状况、健康状况、还要结合老人的家庭情况、经济能力、个人偏好等综合因素予以考虑。甚至可以学习国外，专门设置“养老经纪人”予以指导。
(2)企业：要整合各方资源，积极加强管理能力以及开始自救。在政府负责做好政策指引、资源协调，并为养老机构制定有针对性的纾困政策的前提下，养老机构自身需紧抓疫情防控工作，确保服务质量，加强员工心理慰藉和激励;第三方机构也可以通过政府购买服务等方式为机构和老年人提供专业服务，如组建区级层面的物资保供团队、专业心理服务团队等。
(3)加强智慧养老研发投入力度。针对人力物力紧缺现象，未来可通过人工智能等方式辅助解决，如采用智能化物资盘点、运输和仓储消毒等，提升养老服务工作效率。建议加大智慧养老研发投入的力度，给予相关科技创新企业扶持政策，加快专利科研成果的应用和转化。
【知识运用】
1.近日，复旦大学发布了《新冠疫情对我国养老机构的影响调研报告》，《报告》总结了疫情期间我国养老机构在疫情防控、物资保供和服务保障、维持老年人和工作人员心理和情绪健康以及机构经营管理四个方面的情况，有人说疫情结束了养老行业开始复苏，也有人说养老行业还是应该大力整治，对此你怎么看?
2.单位要向辖区的各家养老机构开展专题调查，想要了解新冠疫情对养老机构的影响，如果交给你来做，你会怎么组织?
3.有人向你们单位举报，某养老院以办理会员卡充值等为理由，胡乱收费，并以次充好，不提供优质的服务给到老年人，导致很多老人感染疾病。如果你是执法人员你会怎么处理?
热点1：养老院暴雷频发 上亿人如何安度晚年
1.【评分要点】
(1)能够结合当下背景表明，为什么会出现这样的现象，并表明自己的观点;如：当前疫情施行“乙类乙管”的背景、人口老龄化、对养老行业的重视等。
(2)能分析出国家为何会对养老行业如此重视，对养老机构运行情况的了解以及加强监管的重要性在哪，如：整顿行业乱象，促进养老行业规范健康发展，保护老年人这一弱势群体的合法权益，促进社会和谐稳定等。
(3)按照政府企业和个人来分别给出可行建议，如：政策支持助养老机构能度过难关;如从完善养老机构管理机制上着手，进一步加强养老机构保护建设等;企业能够从医养结合角度，提出新的模式;促进养老机构不断创新，提升企业服务质量等。
2.【评分要点】
(1)能够明确此次调查的本质意义，如：为养老机构应对大型公共卫生事件总结经验、补齐短板，更为完善疫情常态化下养老服务体系建设提供对策建议等。
(2)能够从多角度和多方法着手进行调查，如：生活保障方面、疫情常态管理方面、养老机构经营管理方面等。并针对辖区内的老年群体采用最实用的调查方法，如座谈、走访、数据资料收集等，确保调查信息的准确性。
(3)能够整合资料得出一定的成果，形成报告呈交领导，并为之后完善养老机构管理机制做铺垫。
3.【评分要点】
(1)能够从执法者的角度明确举报需要调查真伪，需要第一时间赶到现场进行核查，并明确老年人的问题比较重要，需要更加上心。
(2)采用多种方式，全面准确地调查了解事情的真伪，明察暗访结合。如果为真，则需要根据相关规定对养老机构进行整治，维护老年人的合法权益;如果并不是属实的，信息公示，维护养老机构的声誉。
(3)最后，能够形成常态化监督检查机制，将辖区内的相关机构都进行了解，调查是否存在同样的问题。
4.【评分要点】
(1)能够自拟出符合图片的题目，如：养老面临新局面、养老机构积极作为等.明确图片传达的意思是反映当下我国养老行业的现状。
(2)既能够分析出养老行业当下的优势和做得较好的一面，如专业性保障、医养结合理念更健康等，能够吸引老年人和相关群体，维护养老行业的良性发展;又能够分析出养老行业也存在一些潜在的问题，如质量良莠不齐、管理不规范和监管存在漏洞等，损害老年人合法权益及整个社会的稳定。
(3)结合不同主体，给出恰当的建议，如：政府应该加强持续给予政策资金支持促养老行业发展，也要对资金、人力资源进行针对性管理，维护养老行业的良性发展，同时加大宣传提升大家的维权意识，转变养老理念等。
